GR-Советник №1

Взаимодействие бизнеса и власти (Government Relations, GR) на протяжении длительного времени считалось одной из наиболее сложных и закрытых сфер общественных отношений, причем не только в России, но и во всем мире. В настоящее время ситуация меняется, и происходит это во многом благодаря тому, что деятельность органов государственной власти с каждым годом становится все более открытой и понятной.
Меняется и характер самого GR. Все больше приобретает значение так называемый корпоративный GR, который следует отличать от силового и политического.

Функцией корпоративного GR является поддержка и обеспечение реализации стратегических целей и задач бизнеса путем выстраивания открытого и взаимовыгодного диалога с органами государственной, и прежде всего исполнительной, власти, а также участия в установленном порядке в проводимой органами государственной власти работе по выработке и реализации государственной политики в промышленной, региональной, кадровой, образовательной, экологической и других сферах общественной деятельности.

Для реализации потенциала компании во взаимодействии с органами власти нужно, чтобы соответствующая работа носила системный характер. По нашему мнению, стратегия развития организации должна в числе прочего включать самостоятельный раздел о взаимодействии с органами государственной власти. Это относится ко всем без исключения крупным, а также ко многим средним организациям.

GR-Советник № 1 посвящен двум наиболее значимым разделам GR-стратегии любой крупной и средней организации — инструментам государственной финансовой поддержки и инструментам стандартизации. С учетом многообразия мер государственной поддержки основной акцент сделан на субсидии из федерального и регионального бюджетов, а вопросы стандартизации раскрыты на национальном уровне.

Книга построена по принципу «вопрос — ответ», что в равной мере позволяет последовательно ознакомиться со всеми представленными материалами и быстро получить краткие и содержательные ответы на наиболее актуальные вопросы.

Издание предназначено для собственников и руководителей компаний, GR-менеджеров и сотрудников GR-подразделений крупных и средних организаций, консультантов в сфере корпоративного GR, преподавателей и студентов экономических специальностей. Издание также может использоваться для разработки курсов и программ повышения квалификации, магистерских программ по менеджменту и MBA.

Субсидии, являясь прямым, безвозвратным и преимущественно безвозмездным источником дополнительного финансирования, традиционно привлекают широкое внимание представителей самых разных отраслей промышленности. При этом, как показывает практика, далеко не все имеют успешный опыт получения и последующего исполнения обязательств по субсидиям. В процессе поиска, подготовки и подачи документов, заключения договоров и расходования средств субсидии у организаций часто возникает множество вопросов, ответы на которые приходят лишь со временем и с опытом. К сожалению, часто это происходит тогда, когда возможность принятия изначально правильных решений уже упущена.

На страницах GR-Советника мы постарались рассмотреть наиболее актуальные вопросы и особенности реализации субсидиарных мер государственной поддержки. Все материалы подготовлены на основе результатов анализа нормативных правовых актов и обобщения практического опыта авторского коллектива по участию в разработке и предоставлении субсидий. Информация носит рекомендательный характер, при этом и не является заменой или официальной трактовкой положений законодательства, нормативных правовых и ведомственных актов.

Все экономические агенты так или иначе вовлечены в работу Национальной системы стандартизации Российской Федерации (НСС), хотя порой и не осознают своей роли и занимаемого в ней места. Официальное определение НСС дано в ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Следует сразу отметить, что участниками НСС являются только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, которым и адресована данная книга.

Стандартизация — это деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации, а также иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации. В общем смысле это инструмент непрерывного управления полезными знаниями, которые нужны здесь и сейчас.

Содержание работ по стандартизации определяется указанным Законом № 162-ФЗ и основными участниками работ по стандартизации: Минпромторгом России, Росстандартом, другими федеральными органами исполнительной власти, ГК «Росатом» и иными государственными корпорациями в соответствии с установленными полномочиями в сфере стандартизации, техническими комитетами по стандартизации (ТК), проектными техническими комитетами (ПТК) по стандартизации, Комиссией по апелляциям, а также юридическими лицами, в том числе общественными объединениями, и физическими лицами — гражданами Российской Федерации.

Качество работ по стандартизации определяется тем, насколько ответственно их участники относятся к своим обязанностям. Государственные органы власти, научные исследовательские институты, ТК и ПТК по стандартизации отвечают за последовательное формирование и реализацию государственной политики в сфере стандартизации, включающей такие глобальные категории как:

• поддержание разумного уровня гармонизации международных и национальных стандартов;
• развитие и актуализация Федерального информационного фонда стандартов;
• обеспечение качества и безопасности промышленной и пищевой продукции;
• защита здоровья и жизни населения;
• охрана окружающей среды.

В свою очередь, предпринимательский сектор и общественные объединения несут ответственность за соблюдение установленных требований безопасности продукции и процессов ее производства, а также за оказание качественных услуг и производство качественной продукции.

Как и любая другая сфера государственного регулирования, НСС претерпевает множество локальных корректировок и глобальных реформ. Начиная с 2000-х гг. таких реформ было уже две. Вторая реформа НСС в ХХI в. инициирована группой разработчиков Закона № 162-ФЗ в 2011—2016 гг., принятие которого в июне 2015 г. стало началом активной фазы процесса перезагрузки НСС, предопределило разработку и принятие более чем 25 нормативных правовых актов разного уровня, а также пересмотр основополагающих национальных стандартов Российской Федерации.

Основными новеллами Закона № 162-ФЗ, которые кардинально изменили характер и порядок ведения деятельности участников работ по стандартизации и большей части экономических агентов, стали:

• обязанность государственных заказчиков использовать национальные стандарты при реализации государственных и муниципальных закупок;
• возможность включать ссылки на национальные стандарты в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и ведомственные нормативно-правовые акты;
• возможность решать спорные вопросы через Комиссию по апелляциям Росстандарта.

Кроме того, все федеральные органы государственной власти получили полномочия на проведение работ в сфере стандартизации в части финансирования соответствующих работ, а Росстандарт запустил форму господдержки частных компаний — разработчиков национальных, межгосударственных и международных стандартов в виде субсидирования из федерального бюджета части затрат, понесенных ими на разработку.