Книга посвящена вопросам применения технических регламентов, стандартов и иных нормативных документов при осуществлении закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Рассмотрены основные сложности и проблемы, которые могут возникнуть при описании объектов закупок, алгоритм поиска, отбора, приоритизации и применения технических регламентов, стандартов и иных документов при составлении технических заданий. Отдельно рассмотрены вопросы, связанные с организацией эффективного применения таких документов на уровне организации, органа власти или субъекта Российской Федерации.
Применение стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок
GR-Советник №2
Икрянников В.О., Барыкин А.Н.
С середины 2016 г. при составлении технических заданий и описании объектов закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» государственные заказчики обязаны применять термины, условные обозначения, требования и показатели, предусмотренные техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации.
Однако, как показывают результаты проведенных исследований и опросов, даже спустя несколько лет с даты введения соответствующей нормы многие заказчики сталкиваются с рядом сложностей и вопросов методического и правоприменительного характера.
В рамках «GR-Советника» №2 мы постарались обобщить и систематизировать результаты анализа требований законодательства, а также лучшие российские и зарубежные практики применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при описании объектов государственных закупок.
Настоящая книга не позиционируется и не может позиционироваться как официальная трактовка положений законодательства Российской Федерации. Ее цель — помочь государственному заказчику более широко и осмысленно взглянуть на вопросы применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при осуществлении государственных закупок. Причем не только с точки зрения требований Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, но и с учетом государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации, а также лучших российских, зарубежных и международных практик. Это не обеспечит читателя набором единственно правильных «готовых решений», но безусловно поможет в принятии более осмысленных и взвешенных решений в ряде непростых или спорных с точки зрения законодательства ситуаций.
Книга ориентирована прежде всего на руководителей и сотрудников контрактных служб органов власти и местного самоуправления, бюджетных и казенных учреждений, компаний с государственным участием и иных организаций, осуществляющих закупки по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ. При этом рассматриваемые на страницах «GR-Советника» вопросы и рекомендации могут быть полезны и при оптимизации закупочной деятельности в крупных и средних частных организациях.
Книга состоит из трех разделов и содержит как повествовательные параграфы, так и развернутые ответы на часто задаваемые вопросы.
Однако, как показывают результаты проведенных исследований и опросов, даже спустя несколько лет с даты введения соответствующей нормы многие заказчики сталкиваются с рядом сложностей и вопросов методического и правоприменительного характера.
В рамках «GR-Советника» №2 мы постарались обобщить и систематизировать результаты анализа требований законодательства, а также лучшие российские и зарубежные практики применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при описании объектов государственных закупок.
Настоящая книга не позиционируется и не может позиционироваться как официальная трактовка положений законодательства Российской Федерации. Ее цель — помочь государственному заказчику более широко и осмысленно взглянуть на вопросы применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при осуществлении государственных закупок. Причем не только с точки зрения требований Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, но и с учетом государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации, а также лучших российских, зарубежных и международных практик. Это не обеспечит читателя набором единственно правильных «готовых решений», но безусловно поможет в принятии более осмысленных и взвешенных решений в ряде непростых или спорных с точки зрения законодательства ситуаций.
Книга ориентирована прежде всего на руководителей и сотрудников контрактных служб органов власти и местного самоуправления, бюджетных и казенных учреждений, компаний с государственным участием и иных организаций, осуществляющих закупки по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ. При этом рассматриваемые на страницах «GR-Советника» вопросы и рекомендации могут быть полезны и при оптимизации закупочной деятельности в крупных и средних частных организациях.
Книга состоит из трех разделов и содержит как повествовательные параграфы, так и развернутые ответы на часто задаваемые вопросы.
- Администрирование практики применения стандартов и нормативных документов при осуществлении государственных закупок
- В каком объеме вопросы технического регулирования и стандартизации должны учитываться в должностных регламентах сотрудников контрактной службы?
- В каком объеме вопросы технического регулирования и стандартизации должны учитываться в программах повышения квалификации сотрудников контрактной службы?
- На что следует обратить внимание при организации информационно-методического обеспечения применения стандартов и нормативных документов при осуществлении государственных закупок?
- Что необходимо учитывать при разработке и ведении каталогов товаров, работ и услуг или типовых технических заданий?
- Как и почему государственным заказчикам следует активнее взаимодействовать с участниками работ в сфере стандартизации и разработчиками нормативных документов?
- Результаты исследования практики применения стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок
- Количественные результаты исследования практики применения стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок
Третий раздел посвящен вопросам организации эффективного применения технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации при осуществлении государственных закупок в масштабах организации, органа власти или субъекта Российской Федерации. Данный раздел ориентирован прежде всего на контрактных управляющих и руководителей контрактных служб.
Раздел 3.
- Рекомендации по составлению описания объектов закупок
- Алгоритм поиска, отбора и приоритизации документов
- Ключевые особенности оформления качественных и количественных требований и характеристик объекта закупки
- Как применять к объектам закупки более жесткие требования по сравнению с требованиями стандартов и нормативных документов?
- Как применять требования, частично противоречащие требованиям стандартов и нормативных документов?
- Требуется ли в описании объекта закупки полностью или частично дублировать текст стандартов и нормативных документов?
- Ключевые особенности оформления ссылок на стандарты и нормативные документы в тексте описания объекта закупки
- Как получить доступ к актуальным редакциям стандартов и технических регламентов?
- Что делать, если в период осуществления закупки или исполнения контракта стандарт или нормативный документ был изменен, отменен или заменен другим документом?
- Как составить требования к порядку подтверждения соответствия объекта закупки требованиям стандартов и нормативных документов?
- Как и для чего составляется обоснование неприменения при описании объекта закупки технических регламентов и стандартов?
- Применимы ли принципы описания объекта закупки с применением стандартов и нормативных документов в негосударственном секторе?
Во втором, методическом разделе основной акцент сделан на вопросах поиска, отбора, приоритизации технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации, а также их непосредственном применении при составлении технических заданий и описаний объектов закупок.
Раздел 2.
- Контекст применения стандартов и нормативных документов при осуществлении государственных закупок
- В чем заключается сложность применения стандартов и нормативных документов при описании объектов государственных закупок?
- Виды стандартов и нормативных документов
- Допускается ли применение при описании объекта закупки международных и межгосударственных стандартов?
- Допускается ли применение при описании объектов закупок сводов правил, технических условий и стандартов организаций?
- Допускается ли применение при описании объектов закупок отраслевых стандартов?
- Допускается ли применение при описании объектов закупок иных предусмотренных законодательством нормативных документов?
Первый, вводный раздел знакомит читателя с основными положениями законодательства и государственной политики в сферах технического регулирования и стандартизации, а также структурой технических регламентов, нормативных документов и документов по стандартизации.
Раздел 1.
